南都訊 記者龍玉琴 發自北京 我國將出台第一部全國性的控煙法律法規,昨日,國務院法制辦公佈《公共場所控制吸煙條例》(送審稿),向社會公開征求意見。《條例》規定所有室內公共場所一律禁止吸煙,同時將全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
  控煙人士指出,從送審稿看,基本符合世衛組織《煙草控制框架公約》的精神,是控煙立法一個比較大的進步。
  個人違規可處500元以下罰款
  我國吸煙人數超過3億,7 .4億非吸煙者遭受二手煙危害。每年死於吸煙相關疾病的人數達136.6萬,超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數之和。
  2006年1月,世衛組織《煙草控制框架公約》在我國生效。《公約》第8條規定,在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙。然而,《公約》生效八年,我國還一直沒有關於公共場所控煙的專門法律、行政法規。
  《送審稿》中規定,所有室內公共場所一律禁止吸煙。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。同時,在托幼機構、學校、兒童醫院、婦產醫院等公共場所的室外區域也要求全面禁煙。
  如果個人違反條例規定,在禁止吸煙場所吸煙,由相應主管部門行政執法人員責令立即改正,並可處以50元以上500元以下的罰款。
  電影禁現未成年人吸煙鏡頭
  《送審稿》第25條規定,全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
  同時要求電影、電視劇及其他節目中不得出現煙草的品牌標識和相關內容,以及變相煙草廣告;不得出現在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯繫的情節;不得出現有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
  煙草製品生產者應當在煙草製品包裝上印製帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示,其中圖形警示面積不得小於包裝面積的二分之一。
  違反規定發佈和變相發佈煙草廣告或者開展促銷活動的,由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的,可處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對於受贊助單位,責令改正,沒收其贊助額,撤銷冠名,消除影響;對於主管人員,予以警告或者通報批評。
  在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草製品的媒體,由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正,給予警告並處以5000元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。
  禁止自動售貨機銷售煙草製品
  根據調查,我國青少年吸煙狀況同樣不容樂觀,13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%,其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發生在13歲之前。
  《送審稿》對向未成年人售煙作出了更為嚴厲的限制。明確禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草製品的任何方式向未成年人銷售煙草製品;不得向未成年人銷售煙草製品,對難以判明是否已成年的,銷售者應當要求其出示身份證件。
  銷售場所的顯著位置應設置不向未成年人銷售煙草製品的明顯標識。禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草製品。
  國家工作人員公務活動須禁煙
  《送審稿》還規定,國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控煙,國家機關工作人員不在公務活動中吸煙,教師不在學生面前吸煙,醫務人員不在病人面前吸煙。在各類公務和大型公共活動中,主辦方不得提供、使用或者贈予煙草製品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草製品。
  六類場所室外也要禁煙
  1托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域
  2高等學校的室外教學區域
  3婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域
  4體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域
  5公共交通工具的室外等候區域
  6法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所
  專家
  “全面禁止煙草廣告”是重大突破
  如通過將有力促進《廣告法》修訂
  今年8月底,第十二屆全國人大常委會第十次會議對《廣告法(修訂草案)》進行初審,其中儘管對發佈和設置煙草廣告作出了限制,但距離“全面禁止”仍有很大差距,來自疾控的專家學者等40多人,曾聯名致函全國人大法工委要求全面禁煙。部分全國人大常委會委員在審議時表態,不應為煙草廣告留“空子”。
  長期致力於控煙的中國疾控中心原副主任、協和醫學院教授楊功煥昨日接受南都記者採訪時表示,由於此前我國控煙都只有地方法律法規,以及一些部門規章,還沒有一部全國性的控煙法律法規,因此相比起之前的空白,這次《送審稿》的出台是一個很大的進步。
  最大的亮點是全面禁止室內公共場所吸煙,以及全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助,她認為,這基本符合《煙草控制框架公約》的精神。同時,由於國家制定的法律之間不能互相衝突,因此如果這一《條例(送審稿)》通過,也意味著對《廣告法》的修訂,規定全面禁止煙草廣告、促銷和贊助,能起到很大的促進作用。
  “控煙走到現在,終於到了一個突破點,以後控煙會更加順暢”,楊功煥表示,這也是《煙草控制框架公約》在我國生效以來,非常大的進步。
  不過,《條例(送審稿)》出台後,是否能起到實際效果?此前,儘管一些地方出台控煙規定,但據媒體報道曾長達一年未開出一張罰單。
  對此,楊功煥表示,《條例》出台後,確實仍面臨很大的挑戰,比如一些地方法規出台後,很多城市執行力度難以令人滿意,但也有例如深圳這樣執行情況不錯的,而其他城市近兩年也在改進。不過全國層面要有效執行,挑戰更大。“現在有了條例,關鍵是看有無決心”。  (原標題:室內公共場所一律禁煙 全面禁止所有煙草廣告)
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